管委会是各地政府召集工商、城管、交警等部门组成的松散型机构，全称是“城市综合管理委员会”，它不列入政府编制，其人员都是由上述部门抽调组成。其作用是“联合执法”，就是对社会中的任何问题都行使行政管辖权，其行使“综合管理权”的根本依据是：因为是众多部门组成，于是管委会就获得了各部门的职权。当前，法律对此没有明文规定，是地方政府“创造性决策”的结果。