2020年两会热点话题：强化公共卫生法治保障

　　【背景链接】

　　在防疫的特殊背景下，完善公共卫生体制机制、强化公共卫生法治保障，成为全国两会的关注焦点之一。

　　5月21日晚，十三届全国人大三次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。大会发言人张业遂就公共卫生热点话题回答中外记者提问时表示，中国目前有30多部与公共卫生法治保障有关的法律，在此疫情大考中总体经受住了考验，发挥了积极作用，但是也存在一些短板和不足。下一步，人大常委会的一些重要工作是通过立法、修法，进一步完善和强化公共卫生法治保障体系。

　　【专家解读】

　　原因分析

　　突如其来的新冠肺炎疫情，剧烈冲击着公共卫生安全。总结抗疫的宝贵经验，法治是重要基石。但也要看到，这次疫情暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在一些短板。特别是在“理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，提高疫情监测预警能力”“完善公共卫生应急法律法规，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系”等方面，还需要下大气力。从立法方面来看，法律上仍有空白、弱项、短板，缺乏全覆盖和硬约束、硬条款，有些法律规定相互衔接不够，甚至出现矛盾，确有系统进行修订、完善的必要。

　　总书记高度重视新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明确提出“全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设”“构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”，为我国公共卫生法治建设指明了方向。

　　参考对策

　　一是坚持问题导向、突出重点。把这次疫情防控工作中关系比较重大、需要作较大修改的法律作为重点项目，列入计划、着力推动。

　　二是坚持统筹考虑，全面推进。将大健康大卫生的理念贯彻到立法修法工作，在考虑公共卫生领域法律修改的同时，还充分考虑与之相关法律、涉及规定公共卫生重要内容条款有关法律的研究修改。

　　三是区分不同情况，采取多种立法形式。针对疫情防控中暴露的短板和不足，计划中的项目有的需要作较大幅度修改，有的是新制定或刚修改的，需要作出针对性修改，有的需要进行联动修改，有的可以“打包”修改。

　　四是坚持深化改革，解决难点问题。深入评估疫情防控工作中暴露的各种问题，需要立法落实改革决策，健全制度体系。

　　五是做好法律衔接，增强法律规范系统性、完整性、协同性。比如相关法律对疫情信息发布主体规定不完全一致等问题，要系统考虑相关法律制度，使各项制度规范严密、衔接有序、协调统一。