【热点背景】

　　日常生活中，每个人都遇到过很多不文明行为，比如，遛狗不拴绳，乘公交抢座，文物上乱刻乱画……从6月1日起，《北京市文明行为促进条例》正式施行，北京将重点治理公共卫生、公共场所秩序、社区生活等6个领域的29种不文明行为，而且任何人有权拍照录像协助执法。

　　过去我们熟悉的“随手拍”，更多是针对交通违章行为。相比之下，“随手拍”不文明行为比较少见，且多发生在运动式整治期间，并未常态化、制度化。而即将施行的“北京市文明行为促进条例”，明确规定“任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可以向政务服务热线或者有关行政执法部门投诉、举报;对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法的参考”。新条例将“随手拍”不文明行为列入其中，对于充分调动公众监督，共同遏制不文明现象具有重要意义。

　　一直以来，随地吐痰、乱扔烟头、乱刻乱画等不文明行为屡禁不止，屡见不鲜，除了因为有关部门人手精力有限，不可能做到“人盯人”的全方位、立体式监管外，还因为社会监督太软，虽然不文明者有错在先，但旁人监督起来难免有些底气不足，很容易被误会成多管闲事，甚至引发冲突。

　　【模拟题目】

　　2020年6月1日起，《北京市文明行为促进条例》正式施行，该条例明确规定：任何单位和个人对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法的参考。对于新条例将“随手拍”不文明行为列入其中，你怎么看?

　　【题目解析】

　　1.分析政策出台的目的和意义

　　(1)充分调动和发挥群众的监督权。以往对于不文明行为政府充当主要监管角色，而现在每一位群众既是条例的执行者，也是监督者，形成群众参与社会治理的氛围，能更好的推动文明内化为习惯和自觉。

　　(2)增强了对不文明行为的震慑力度。以往的随手拍主要针对交通违章现象，且并未形成常态化和制度化。该条例中随手拍的不文明现象范围更广，也可以有效缓解有关部门监管时人手精力有限的问题，做到“人盯人”的全方位、立体式监管。

　　(3)合法合规化能避免矛盾和冲突。虽然不文明者有错在先，但以往旁人监督起来难免有些底气不足，很容易被误会成多管闲事，甚至引发冲突。如今有制度明确规定能有效缓解该问题。

　　2.政策落实中的困难

　　一是部分市民担心会得罪他人，宁可事不关己高高挂起;

　　二是可能会侵犯他人的肖像权;

　　三是部分市民为了举报奖励而提交虚假内容或盗取他人视频。

　　3.提出具体措施和建议

　　(1)正面宣传引导。要想该政策真正执行下去，离不开每位市民的主动监督。因此，可通过新闻、公益广告、微博发起热门话题等方式进一步宣传不文明行为的严重性以及随手拍的合法性，以提升群众的文明意识及主动监督意识。

　　(2)进一步明确随手拍范围。协助有关部门取证执法，按照《民法通则》的规定，这并不侵犯他人肖像权。同时，也可进一步明确不文明行为的种类及范围，以及随手拍的具体规范，让群众有章可循。

　　(3)对随手拍的内容充分调研查证。“随手拍”不能直接作为处罚依据，而是作为执法的参考，在有关部门在进一步调查核实后，以事实为依据，以法律为准绳，作出公平公正的处理。