【热点链接】

　　为拓宽实施乡村振兴战略资金来源，中办、国办近日印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例、集中支持乡村振兴重点任务作出安排部署。

　　【热点背景】

　　全面促进乡村振兴，需要“真刀真枪”地干，需要真金白银地投。而土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。据统计，从2013年到2018年，全国土地出让收入累计高达28万亿元，扣除成本性支出以后，土地出让收益是5.4万亿元，占土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%，用在城市建设的比例比农村要高得多。

　　【命题测试】

　　长期以来，土地增值收益取之于农、主要用之于城，有力推动了城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例偏低，对农业农村发展的支持作用发挥不够。对此，中央下发文件，对土地出让收入向农村倾斜的工作做出部署。对此，你怎么看?

　　【参考解析】

　　此题为综合分析-社会现象，除了同综合分析一致的要采用“三步走”(即：提出观点-论证观点-落实观点)之外,在论证观点时语言结构更是需要引起注意的。社会现象类，对于分析的深度和广度对于思维的发散至关重要。

　　【参考答案】

　　1、提出观点：

　　调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，就是一项重要的改革举措和制度安排，这将对实施乡村振兴战略提供有力的资金支持。

　　2、论证观点：

　　原因：

　　一、时机成熟。2019年中国城镇常住人口已经由改革开放前的1亿人，增加到8亿多人，城镇化水平大幅提升。这已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，也到了该把土地增值收益更多用于‘三农’的时候了。

　　二、基数较大。全国土地出让收入一年达到六七万亿元，土地出让收入用于农业农村比例每提高1个百分点，就相当于“三农”增加了六七百亿元的投入。

　　影响：

　　提高土地出让收入用于农业农村的比例，这项改革的确可能会在一定程度上改变地方财政支出结构。但地方土地出让收入主要是用来搞建设的，过去主要投向了城市，现在要求更多投向农村，所以地方资金使用总量并没有减少，只是使用范围和结构发生了变化，也可以说从‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以没有给地方政府增加新的负担。

　　3、落实观点：

　　对策：

　　一、防止支出碎片化、提高资金使用的整体效益。要统筹整合土地出让收入用于农业农村的资金，与实施乡村振兴战略规划衔接好，一定要聚焦补短板、强弱项。

　　二、补足实施乡村振兴战略需要补的突出短板。将资金重点用于高标准农田建设农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出、生态保护修复以及以工代赈工程建设等重点短板项目上。

　　三、各地可以根据乡村振兴的实际需要，坚持精打细算。打破分散使用的管理方式，整合土地出让收入用于农业农村的资金。

　　四、防止产生挤出效应。不能因为这边增加了土地出让收入的资金，那边就把一般公共预算支农投入减少了，否则是与此项改革的初衷背道而驰的。必须持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度。