【背景事件】

　　1. 12 月 14 日， 福州市印发的 《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》 提出， 全面放开落户限制， 实现落户 “ 零门槛” ， 不设学历、 年龄、 就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户。通知还全面放开近亲属投靠条件，凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

　　2. 欧女士的小孩即将大学毕业， 准备在福州找工作。 前不久， 她得知从 2021 年 1 月 1 日起福州可以 “ 零门槛” 落户后， 决定把自己的户口从三明迁移到福州。 “ 从办证到拿到新的户口单页， 花了不到十分钟。” 欧女士激动地说， “ 这里办证方便又快捷， 民警很认真， 为他们的高效服务点赞。”

　　同样满怀喜悦之情的还有家住闽侯县上街镇 (高新区)的竺先生。 长期在鼓楼区工作的他， 十分满意福州市区的人居环境， 之前很想把户口从闽侯县迁到福州市区， 但一直未能如愿。 这次福州实施全面开放的 “ 零门槛” 落户政策， 他第一时间预约。 “ 今天终于愿望成真!” 竺先生办完落户手续后高兴地说。

　　【政策理论】

　　一、背景

　　关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施

　　为进一步深化户籍制度改革， 促进人才和劳动力资源有序流入， 壮大人口规模， 全面放开我市落户条件， 现制定如下具体措施：

　　1、 全面放开落户限制， 实现落户 “ 零门槛”

　　不设学历、 年龄、 就业创业限制， 外省市人员均可申请在我市落户， 六县 (市)、长乐区人员均可申请在五城区落户。

　　2、 全面放开近亲属投靠条件， 实现投靠 “ 零门槛”

　　除院校学生集体户外， 凡具有我市户籍的人员， 其近亲属均可申请投靠落户。三、 提供落户地址多样化选择

　　新来我市落户人员可根据提供的材料类型选择落户地址。 在六县 (市)、 长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的， 允许落户， 但房屋租赁必须经建设 (房地产)主管部门登记备案。

　　二. 意义

　　(1) 方便群众办理相关业务。 全面放开了落户限制， 并将户口迁入审批权限直接下放至各城镇户籍派出所， 真正实现了城区、 城镇户口准迁迁入业务 “ 一门办、 即时办” ， 户口迁入 “ 零门槛” ， 方便了办事群众。

　　(2) 能够更好的吸引人才， 增加城市的竞争力。 如果吸引到不少高层次人才， 对于补充现有干部队伍， 改变干部队伍的结构， 特别是年龄结构、 文化结构方面将起到一个巨大的作用。 进而能够促进城市发展， 提升其竞争力。

　　(3) 进一步推动户籍管理 “ 效能革命” ， 对中国进入城市的 “ 零门槛” 时代增添了一份力量。

　　(4) 劳动力要素自由流动、 市场化流动大大向前迈进了一步。 要素流动会提高资源配置效率， 这是中国经济 “ 双循环” 坚实的基础。 从社会意义上讲， 城乡、 大城市与小城镇之间没有门槛， 这是非常具体的自由迁徙权利， 是平等、 自由的一部分。

　　三、问题

　　1是户口的 “ 比较优势” 丧失， 其最突出的在于两方面： 其1购房资格; 其2教育资源， 从而会加大原本居民的压力。

　　2是 “ 零门槛” 时代， 加剧城市发展的压力。 原来的落户优惠政策， 再过不久可能变成同类型城市的标配， 变成理所当然， 变成 “ 及格分” ， 当然， “ 新户籍人口” 同样也是 “ 新市民” ， 他们需要足够的公共资源、 对等的公共服务来支撑起体面的市民身份与市民生活。

　　3是可能会带来一定的就业压力。 “ 零门槛” 会吸引人才， 但是如果人才流动过度， 也会成为新的问题。

　　四. 对策

　　首先， 做好宣传普及工作。 公安局成立领导小组， 制定 “ 政策解读” ， 印制 “ 办事指南” ， 并组织全市治安、 户籍窗口民警开展业务学习。 为缩短群众办理业务时间， 各分局、 县 (市) 区局、 派出所户政窗口上足警力， 并预备备岗民警， 以便应急上岗。

　　其次， 要为 “ 零门槛” 落户政策提供充足的资金保障。 可以通过加大财政投入或者动员社会资本的方式， 完善配套的公共基础设施的建设， 从而保障政策更顺利的推行。

　　同时， “ 零门槛” 落户要因地制宜， 结合自身城市的特点， 制定具有自身特色的落户政策， 比如福州宣布了城市零门槛的落户政策， 广州正在征求意见的 “ 差别化入户” 政策。

　　最后， 要用用长远的目光看问题， 由于 “ 零门槛” 落户政策， 城市群、 都市圈、中心城市、 枢纽城市等等概念很快就会通行语言。 在远离城市群、 都市圈、 中心城市的一些小镇、 乡村， 因为竞争者暂时较少或者资源拥有独特性， 也可能具有提前布局的投资开发价值。