热点概述

　　近日，国家旅游局发布信息表示，中国将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》。这意味着，游客外出旅游不能再“任性”了，否则很有可能因不文明行为被“拉入黑名单”。

　　至去年年底，中国人均GDP增长到7500美元，已经步入中等收入国家，人们解决了生存性需求后，有了发展性需求，旅游这样的发展性需求越来越成为必然的选择。随着人们旅游增多，游客的不文明行为凸显出来，屡屡见诸报端：乱刻乱画、随地吐痰、随手乱扔、大声喧哗、插队撒野，不胜枚举;有些游客甚至大闹飞机，搞成航空事件;而且不光在国内斯文扫地，还把脸丢到国外去，中国游客素质低、不文明几乎成了一个标签，严重影响国家和民族的形象，很有必要对游客进行“文明建设”。

　　分级建立游客旅游不文明档案，试图用向银行与法院所采用的征信系统的办法，将游客的不文明行为记录在案，通过信息的联网，各种和旅游及出行相关的部门都可以了解到这些游客的名字及不良记录，从而对他们未来的旅行及出行行为进行限制，甚至公开曝光、乃至处罚，达到规范游客的行为。

　　模拟题

　　国家旅游局日前表示，从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，航空公司、旅行社、旅游饭店等联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。对于构建游客“黑名单”你有什么看法?

　　参考解析

　　随着生活方式的多元化，当今社会民众更加注重生活质量的提升。旅游可以使人们在体力上和精神上得到休息，也改善民众的健康情况，开阔眼界，增长知识。旅游业发展越来越旺盛，很多游客的不文明行为也随之凸显：乱刻乱画、随地吐痰、随手乱扔、大声喧哗、插队撒野，不胜枚举。有些游客甚至大闹飞机，有的不光在国内斯文扫地，还把脸丢到国外去。中国游客素质低几乎成了一个标签，严重影响国家和民族形象。

　　旅游局构建游客“黑名单”制度，将游客的个人行为和国家诚信体系建设紧密结合，建立公民个人信誉档案且全国联网，一方面，这让不文明游客真正产生“一时不文明，时时受约束;一处不文明，处处受阻碍”的震慑感;而另一方面，游客不文明行为属于道德行为范畴，较难把握和判定。“黑名单”制度能否发挥作用仍需拭目以待。因此，如何让该诚信制度更好地解决不文明的旅游行为，是一个系统的课题。

　　首先，游客“黑名单”的有效实施，需要关键措施的配套和完善。“黑名单”制度要和国家诚信体系建设紧密结合，建立公民个人信誉档案且全国联网，涉及个人经营、生产、信贷、就业等管理审查，更涉及出国出境审查。对于 不文明 行为的 判定，可以依据 现实具 体情况进行处理，例如公安等执法部门有查处的案例，直接记录在案;经过媒体曝光，社会影响恶劣的案件通过相应旅游执法部门调研取证，查实后可以记录在案;导游、游客之间的取证，举证，经执法部门认定后记录在案。

　　其次，对于不 文明 行为的 监管进行准确职责分工，保证职责清晰。由于旅游部门没有执法权，因此可以采取旅游部门和有执法权配合和联动，加强“不文明档案”的硬约束。最终判断游客是否有要被记录的不良行为应由政府主管的第三方机构如法院等来处理，同时也要保留游客自身申诉的权利，避免“偏听偏信”的情况发生。

　　最后，做好个人隐私权的保护。“黑名单”往往是限制违法犯罪主体的一种手段，一般针对违法犯罪记录，为了惩戒制裁而公布，以让社会公众对有记录的人有警惕意识。原则上适用于食品药品领域、招投标过程的犯罪行为。而不文明旅游属于道德调整的范畴，如果构成违法，可以记录入“黑名单”，比如此前妨碍飞机驾驶的不文明行为。但是“黑名单”制度的实施，很容易造成对个人信息的泄漏。所以相关部门应当完善旅游文明的信用机制，避免出现侵犯游客个人隐私的问题。

　　我们不应当完全反对给不文明的游客建立“黑名单”，而是应强调，文明旅游秩序的维持是综合作用的结果，必须给旅游市场里所有的参与者都定规矩，且一视同仁地约束，尤其是对这个市场里的强者，更需要强势约束。否则，强者违规没事，弱者不文明受罚，整个市场的文明秩序就很难建立起来。