热点概述

　　国家发展改革委等11部门近日通知印发《国家新型城镇化综合试点方案》,北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案,通州将推进积分落户政策,合理设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户。

　　据了解,通州区积分落户试行管理办法以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户,据分析,包括北京在内的特大城市可承载空间已非常有限,严格控制人口规模可能是积分落户政策的重要导向。

　　据介绍,在京津冀一体化的背景下,按照北京市委、市政府的定位,将把通州打造为功能完备的“北京城市副中心”,承担起承接与疏解的双重责任。面积906平方公里的通州新城正在建设,通州区正加快发展与新城需求相匹配的教育、医疗卫生等公共服务,逐步完善城市副中心功能。

　　分析人士指出,公共服务跟不跟得上,是人来不来、留不留得住的关键,也是北京城市副中心能不能承接住中心城疏解功能、妥善推进包括户籍制度改革在内的新型城镇化发展的关键。

　　模拟题

　　国家发展改革委等11部门近日通知印发《国家新型城镇化综合试点方案》,北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案,通州将推进积分落户政策,合理设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户。请结合材料谈谈你的看法。

　　参考解析

　　安土重迁历来是国人难以割舍的情怀。随着时代的发展，越来越多的人希望通过落户方式融入像北京一样的一线城市，如何在有效控制特大城市人口规模的同时，合理吸纳优秀人才驻留一线城市满足发展需求，成为摆在大城市继续发展的一大棘手问题，而积分入户的推行和试点正是应对这一棘手措施的有效手段，在我看来这一举措是值得肯定和赞赏的。

　　第一，推行积分入户可有效控制人口规模，减轻北京城区人口承载能力，缩小城市交通拥堵和环境污染状况，同时便于维护社会稳定、团结。北京作为特大城市，其完善的公共服务、优越的基础设施，较为丰厚的收入吸引了众多的外来人口，这为北京城市注入新鲜发展能量的同时，也带来了一些列的人文、社会、环境问题。而积分入户可很好解决人口涌入的浪潮，避免引发蝴蝶效应。

　　第二，积分入户可保证优秀人才驻留北京，为外来人口打开了一扇窗口，是一项积极主动的惠民政策。改革开放的步子已迈入“攻坚区”“深水区”，而户籍制度改革更是“难啃骨头”，推行“积分入户”的户籍制度改革，让久住北京或意留北京的外来人口看到了希望，享受到落户北京后在教育、医疗、保障、服务等多方面的优惠政策。

　　第三，协调城市发展，均衡人口资源，为区域平衡发展带来机遇和时机。过多人口流入北京等一线城市，引发三四线城市发展动力不足、经济增速慢、基础设施落后、劳动力市场衰落等问题，而积分入户，不仅为有意留住大城市的人才有了基本保障，更为无法落户北京城区的人口指明落户方向：三四线城市。

　　诚然，积分入户在给人们带来巨大利益的同时，由于其仍处在初级探索和试点阶段，不免在一些细则上存在不妥：

　　首先，入户积分所涉及的具体规章和制度内容可能存在欠妥。任何一项政策的出台都难以做到十全十美，户籍改革制度——积分 入户 自然也 不例外。相关专家和城市规划者要根据北京各个城区发展状况、人口规模及基础设施的实际情况，制定相应的入户标准和具体细则，满足城区发展需要。

　　其次，入户积分政策的落实和推行能否保证始终如一是一个难以回答的问题。在落实和推行积分入户时，要建立相应的配套设施、实施办法和规章要求，避免在执行过程中出现意外。

　　最后，缺少社情民意的参考意见和监督机制的全面实施是无法保证积分入户政策有效性的。北京积分入户政策必须充分考虑民众的要求和心声，征求他们的意见，并在推行过程中接受各方的监督和意见汇总，借助多方渠道和多元方式，形成因人制宜，因地制宜、因时制宜的户籍改革制度。

　　近年来特大城市人口日益膨胀，究其原因是由于户籍制度存在“三不”：“不健全、不完善、不规范”，而在保证大城市发展势头，均衡东西部城市发展水平之际，积分入户政策是一项不错的创新之举。北京要在积分入户政策上进一步探索、完善相应的机制，敢于学习欧美发达国家的先进方法，尝试以积分入户为核心，其它方式入户为辅助的多元户籍改革制度，为其它城市户籍改革的推行提供可参考的意见和办法。