【背景链接】

　　“揭榜挂帅”是今年政府工作报告热词之一。在提到提高科技创新支撑能力时强调，“实行重点攻关项目‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。广东、浙江、江苏、湖北、山东、山西、云南、重庆等相关省市在探索实施科技攻关项目“揭榜制”。深圳市也有称作“揭榜奖励制”的做法，用于组织开展“新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急防治”应急科研攻关项目。各省以更开放的姿态加快推进科技创新，推动攻克产业发展亟需解决的技术难题。

　　【提出观点】

　　科技揭榜制有助于针对最迫切的科研难题，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。“揭榜挂帅”制度需要进一步完善现行科研资助体系。

　　【综合分析】

　　“揭榜挂帅”也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入机制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。“揭榜攻关”一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法，把需要攻克的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出身、资历，只论实力、能力，谁有本事完成目标，谁就来揭榜，通过市场机制，自主遴选项目实施主体，同时赋予组阁制首席专家较大的自主权。

　　科技揭榜制有利于科技攻关。如光芯屏端网、新材料、先进制造、生物医药等领域，属于国内或产业内空白的“卡脖子”技术，企业研发投入强度大，一旦取得突破，将大幅度、广范围带动产业发展。政府组织多方协同攻关，统筹社会各界智慧，以最大程度、最快速度地集中优势力量解决重点科学问题与关键技术难题，发挥“集中力量办大事、集中目标齐攻关”的制度优势，提升科技创新解决重大战略问题、促进高质量发展与服务民生福祉的成效。

　　揭榜制项目也有利于成果转化，全国范围内的科研机构都可与提出项目需求的企业进行沟通对接，并由企业自主决定合作对象。省科技厅做好对接服务工作，在对接成功的项目中择优给予财政资金支持，进一步撬动社会投资，从而加快取得一批创新性强、应用效果好的标志性技术和产品。

　　能够激发科研单位和人员的主观能动性，进一步推进科研领域“放管服”改革，赋予科研单位更大的自主权和科研人员更大的人财物支配权。

　　然而“科研揭榜制”在发动龙头企业参与、完善项目筛选机制、广泛对接创新资源等方面仍面临挑战。广撒网式的社会征集方式还有待改进，因为容易缺乏引导和组织。不少“揭榜制”项目离攻克关键核心技术难题、推动重大科技成果转化等要求尚有一定距离。

　　【参考对策】

　　总之，以科技悬赏形式开展科研计划管理的“揭榜制”是国外科研资助活动的重要形式，成为促进科技创新的利器。

　　“揭榜挂帅”制度可以在以下四个方面进一步完善：1.探索常态化组织形式，鼓励更多企业和高校参与.要在传统的产学研基础上，强化大中小企业、国有企业和民营企业的协同创新;2.揭榜制”应打破现有项目申报的常规办法，遵循市场研发规律，在资助金额、项目评估等方面进一步改善。采用结果导向的评审机制，不设门槛的公开招标使得参与者在申请资格上享有平等地位，充分激发社会科技创新潜能。采用唯成果兑奖的资助方式，使得科研工作者由关注科研立项转移到关注科研成果，政府部门由关注整个申请立项审查环节的过程管理，转移到最终科研成果的目标管理;3.“揭榜挂帅”可以灵活多样。各省各地在执行中要因地制宜，在广泛调研基础上形成“揭榜”项目池并向社会发布。广泛征集解决方案，同时组织专家对每一个项目揭榜方的方案进行评估，择优资助。采取灵活形式对技术项目提出方和揭榜方进行奖励，充分调动一线科研单位或个人对于揭榜项目征集的积极性;4.建立健全“揭榜挂帅”监督措施。对于揭榜技术的提出者，其提出的项目应该是真实的技术需求，已经研发出来或者将要研发出来的技术不能作为科技揭榜项目需求进行申报;对于技术的揭榜方，其提供的材料应当真实有效;“揭榜挂帅”评定工作的有关人员和专家，应依法保守申报组织的商业和技术秘密，严格遵守工作纪律，做到实事求是、公正廉洁。