1.2017 年 2 月,东部 F 市与西部 D 市两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》,确定共同实施劳务输转技能培训暨大中专生就业协作计划。 3 年来,F 市走出了一条帮助 D 市群众全方位、立体式的就业脱贫路,探索出 FD 两地扶贫劳务协作模式,入选了 110 个“全球减贫案例”。
32 岁的小周与他的妻子小张,是 D 市建档立卡贫困户。 在两地有关部门的组织下,夫妇俩于 2019 年年初来 F 市务工,现在是某塑胶有限公司的员工。 “我一个月工资五六千元吧,我老婆也差不多。 这样下去,我们的日子有奔头了!”说起这份工作,小周十分满意。 他说,除了工资,只要务工半年以上,还可以享受到 F市为每人发放的一万多元的各种补贴,十分可观。 目前他们每人已经领取到了4500 元补贴,其余补贴将陆续发放。 此外,公司专门为他们安排了免费的夫妻房,洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全,让他们在 F 市安下了一个温暖的家。2020 年河北省公务员录用考试《申论》试卷(乡镇) 第 24 页像小周夫妇这样的 D 市贫困劳动力,3 年来,F 市已输转了近万人次。
F 市和 D 市相距 2000 多千米,为实现“输转一人、就业一人、脱贫一户”的目标,F 市多措并举,从政策保障、薪酬待遇等方面,为务工人员提供良好的务工环境。 针对 D 市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效率低、工资待遇不高等实际情况,F 市出台政策规定:D 市建档立卡贫困户劳动力来 F 市就业的,认定为 F 市就业困难对象,享受 F 市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策;首次来 F 市就业且就业满 1 个月的,发放交通补贴 500 元和一次性生活补贴 1000 元;借鉴公益性岗位开发扶贫经验,探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向 D 市精准脱贫计划”,每年在 F 市扶贫就业基地企业新开发 2000 个优质岗位,定向招聘 D 市建档立卡贫困户劳动力,除企业工资外,在最初 6 个月内每人每月补贴 600 元。 到 2019 年,务工半年以上的 D 市贫困家庭劳动力,每人可享受 F 市各类补贴 13500 元。
为了鼓励企业安排 D 市户籍务工人员就业,F 市遴选一批企业创建了就业扶贫示范基地,对吸纳一定人数以上 D 市劳动力的就业基地(企业),予以一次性奖励。 F 市还开展 D 市优秀员工评选表彰奖励,每年评选 100 名 D 市优秀员工并给予奖励,目前已有 200 名员工获评,进一步提升了他们的获得感、幸福感。 为了让D 市员工吃得惯、住得好、留得下,F 市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方面进一步提升优化,体现对他们的特别关爱,真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。
贫困劳动力可以到 F 市务工,他们的子女如何帮扶? F 市坚持渔鱼兼授,实施智力扶贫。 针对部分建档立卡户学生初中、高中毕业后辍学在家、缺乏技能等问题,F 市发挥技师学院优势,资助 D 市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师学院免费就读,使他们能够学到一技之长,更好地建设和服务家乡,帮助家乡人民早日脱贫。 这些学生在 F 市上学期间,可以免交学费、学杂费和住宿费,每位学生每年还可以享受交通往返补贴 2000 元、生活补助 8000 元、国家助学金 2000 元。对于一些即将毕业的技校学子,F 市积极搭建平台,组织多家企业开展校园招聘活动,为他们学习锻炼和就业创造条件。 目前已有 200 多名学生在多家企业顶岗实习。 F 市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位,面向 D 市建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘,并根据实际情况适当降低学历、放宽专业限制,目前已招聘近 300 名贫困学子来 F 市工作。 “我要扎根 F 市努力工作,以良好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D 市贫困学子小黄感动地说。
对于离乡外出有难度的贫困户,F 市将工厂车间“搬”到他们家门口,让他们实现就地就业、稳定增收。 说起在某服装公司扶贫车间上班,贫困户小何满心欢喜:“原来出去打工,照顾不到家里,现在在家门口打工,每月 4000 多元工资,老婆也有 2000 多元,我们俩既赚了钱,也顾了家。”目前在这家服装公司的扶贫车间已安排了 140 名当地群众就业,其中建档立卡贫困户 100 人。 截至 2019 年底,F 市已推进 25 家企业在 D 市落地,建设“扶贫车间”89 个,带动 1800 多名建档立卡贫困户就近就地就业。
F 市与 D 市结对帮扶以来,两地扶贫劳务协作工作取得显著成效,初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“ FD模式”。 目前,已累计组织输转 D 市贫困劳动力就业上万人次,直接带动 2 万多名D 市贫困人口脱贫,组织输转建档立卡贫困劳动力占东部地区帮扶贫困地区总数近一半。FD 扶贫劳务协作模式,成为国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班唯一教学案例,为推动全国东西部扶贫工作优化升级贡献了“东部智慧”。
2. 从 2015 年 9 月开始,在 S 市 H 街道洪储小区当了近 30 年居委会主任的老朱,又多了一个新身份———基层立法联系点信息员。 “立法的神秘感一下子被打破了,立法工作就在家门口,每个人都可以参与,这就是人民当家作主。”
2019 年,垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。 “生活垃圾,究竟怎么分? 垃圾分类标准不仅直接关系到管理效果,而且关乎民生,立法过程备受关注。 在这一背景下,我们作为市人大常委会基层立法联系点,承担了《 S 市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作,目的就是要把老百姓的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。
79 岁的老夏是洪储社区的居民,对垃圾分类立法非常热心。 “在条例草案的听证会上,关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新,“我从老年人的视角发表了意见,建议按照大多数市民熟悉的四分法来分,分类搞得太复杂,老年人记不住。”“真没想到,我的建议最终被采纳入法了。”老夏激动地说,“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子,老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”
不仅要传递好群众声音,还要关注好不同群体的立法心声。 “比如,在中小企业促进法修订草案征求意见阶段,对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等,都要从不同方面征集意见。”H 街道人大工委龚主任介绍,基层立法联系点还要注重向人民群众做好解释工作,善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言,潜移默化地加强法治教育。 “两年多来,1800 余人次参与立法意见征询,10 余个立法问题成为社区公共议题,其中两个进入 2018 年 H 街道社区代表会议议题,并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。
“让专业的意见渗透到法律条款中。” S 市人大常委会研究室刘主任表示,对于一些涉及特定知识和专业领域的立法,在广泛征集基层民意的同时,积极征集专业人才的意见,对于提高立法建议的采纳率大有益处。 在制定反家庭暴力法时,某律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。 “反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显,而家庭还应该包括老年人,特别是与子女同居的老年人。”吴律师说,在基层立法联系点征集意见时,她提出了这项建议,最终被采纳。
作为基层立法联系点的 S 市 C 镇人大,共设立了 36 个采集点,各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人,组建了群众智囊团。 “目前,群众智囊团有 150 人,C 镇人大还专门聘请了 4 位专家学者组成了专家顾问团。”C 镇人大钱主席介绍,这样收集上来的意见更专业,也更能反映基层群众的诉求,促进立法工作更加规范、科学。 “农村集体聚餐场所很多,如果发生食物中毒,处罚对象是谁? 是聚餐的承办者、举办者,还是场所提供者? 还要明确被追责主体的法律地位。”在《S 市食品安全条例》征求意见时,C 镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议,并得到了采纳,促进了农村聚餐管理更加规范。
3.“真希望自己是‘三头六臂’就好了!”M 乡王乡长快人快语。 王乡长正在负责完善贫困户档案,要了解家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户追访、满意度调查等内容。 一方面,因为建档的需要,要填写大量的表格等资料。 另一方面,表格的内容很细致,不到贫困户家中实地调查那是不行的。 看似简单的事情其实很繁琐,有时候要来回跑很多趟。
基层工作千头万绪,事务繁多,而且某件事成为舆情热点,不仅会极大地增加基层工作量,而且让基层干部倍感压力。 经历过几次舆情热点事件,M 乡宣传干事小陈已经略有心得:尽快披露事实,优先回应网友质疑……然而,小陈却坦言工作不易:“国家强调依法治国,事情处理起来都有程序,需要时间。 但新媒体时代信息传播越来越快,造成舆论影响迅速放大。”一次该地出现旅游纠纷,消息在网上飞快传开,网发一边倒地批评景区,可是通过调查却发现,其实是游客挑衅。
“虽然最后真相大白,可还是给我们造成了很大的压力。”小陈说。基层,是整个社会的“地基”,这个“地基” 是社会的主体,也是时代的主流。基层干部,是党和国家工作的“基石”,他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿。 目前绝大多数政策落地都在县乡,从脱贫攻坚到民生保障,再到招商引资、产业发展、入户做群众工作,都离不开基层干部。 基层干部忙得脚打后脑勺,加班是常态,但干部们几乎都没有加班费。 有关机构的调查显示,乡镇干部平均每天工作 10 到 11 个小时,不少乡镇干部五六年没休过假。王乡长说:“乡镇工作虽然忙、累、压力大,但也是我们无悔的选择。”C 乡党委李书记至今已在 5 个乡镇工作过,乡镇的每个岗位几乎都干过。
“乡镇是最基层的行政机构,但麻雀虽小五脏俱全。 产业发展、土地问题、安全生产……能最深刻地了解中国农村,最全面地锻炼干部能力。”李书记说。 基层工作经历让乡镇干部的综合能力得到迅速提升,工作方式也更接地气,他们也很感谢这样的历练。
2017 年,中共中央办公厅发文,强调要加强乡镇干部队伍建设,实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。“而且现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历,相关政策也更多地向基层干部倾斜。 干部想更长远发展,基层工作其实也是一个重要的经历。”李书记说。不过,在李书记看来,最重要的还是乡镇工作独特的成就感。 “我们很多人都是农村出身,很多亲戚朋友都在农村。 改变家乡面貌,帮助农民做点事,这是我们肩负的使命。”C 乡地处贫困地区,李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺工人缺材料等困难,在三个月内改造了 71 栋房子,“看着很多贫困户欢欢喜喜地搬进新房,我忍不住流下眼泪。 想到靠自己的努力能够改造一方水土,有一种梦想正在一点点地实现的感觉,那个时候,你就会觉得所有的付出都值得。”
4.只因看了一眼岩山,从此她就与岩山结缘。 她就是 D 市岩山驻村帮扶工作组组长、驻村第一书记小孙。 几年前,小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业,来到D 市商务局工作,有一次,市委、市政府组织“机关干部下基层”社会实践活动,她随着实践小组来到了岩山。
“太美了!”小孙被岩山美丽的风景深深震撼,花红柳绿,山清水秀,真是如诗如画。 当地淳朴的民风、热情好客的村民更令她印象深刻。 不过,令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。 岩山村共有 1345 户、4130 人,其中贫困户占 60%,人均耕地不足 0.8 亩,村民收入主要依靠传统农业和外出务工,是典型的国家级贫困村。 脱贫是这里的村民一代又一代的梦想。 如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫困,人生该是多么有价值啊! 小孙的心里涌起一个强烈的念头。此时,D 市正深入开展脱贫攻坚行动。 巧合的是,岩山村正是商务局的对口扶贫村。 小孙主动请缨,担任岩山驻村帮扶工作组组长。 从驻村工作开始的第一天起,帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉甸甸的责任,便落在了小孙的肩上。 刚入村时,小孙准备先找村民了解情况,但却听到了这样的风凉话:“咋还派个女干部? 一个城里女人能干啥?”为了开好头,获取村民的信任,她和工作组同事,到田间地头了解情况,走家串户查找穷根,入村不到两个月,就完成了对全村所有贫困户的走访,做到村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。
随后,小孙与工作组同事组织村民参加手工纺织、月嫂服务等培训班。 与此同时,他们筹集资金,在全村开工建设引水上山工程,彻底改变了村里几十年来山上缺水的状况。 春节前,贫困户饲养的年猪还在愁销路,工作组全程参与推销,终于换来了 80 多万元沉甸甸的“过年钱”……一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作组的距离,村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。
“农村富不富,关键在支部。 如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。 为此,她和工作组同事带着村民党员积极开展学习教育活动,提升党员的先锋模范意识。 为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力,小孙多次带领他们到县内外先进地区学习考察,“明显感觉到岩山的民心齐了,村干部的干劲足了,水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信心更强了。
如何用工业化理念改变村民传统的生产生活方式,尽快引进增收产业项目为村民创造具有长期稳定收益的就业岗位,实现更多人的致富奔小康,是驻村帮扶工作队和村两委班子每天都要琢磨的“大事情”。 工作队得知外省一家大型现代纺织企业老总是 D 市人,有回乡投资的想法,便第一时间与他取得联系,进行对接和项目考察。 小孙在充分了解到该纺织项目是非常适合岩山村的好项目后,便积极与企业老总沟通招商想法。 针对企业提出的十几个落实投资的实际问题,工作组到市、县、乡项目主管单位咨询政策、寻求支持。 仅仅 5 个多月的时间,工作组就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。 目前,一个依托“村集体+公司+农户”模式建立起的纺织产业园区,正在岩山渐渐成型。 不久的将来,这里的村民不仅可以在家门口就业,而且可以实现既拿薪金又领股金还得租金的长效增收,岩山村的脱贫梦正在逐步实现。
“咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了。 现在不少在外打工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作组的办公室说,“变化就是从孙书记和她的队员到咱村来的那一天开始的。”
“我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。”一个更大的梦想在小孙心中一点点描绘。 环境越来越好,梦想越来越大,“但是,作为一名共产党员,我的信念和情怀不会变。”
三、作答要求
(一)东部 M 市拟借鉴“FD 模式”的成功经验,和西部的 N 市开展扶贫劳务协作,请根据“给定资料 1”,提出 M 市具体的实施措施。 (25分)
要求:内容全面,切实可行,条理清晰,不超过 400 字。
(二、)根据“给定资料 2”,谈谈建立基层立法联系点制度在该市发
挥了哪些积极作用? (20 分)
要求:(1)紧扣资料,全面准确;(2)简洁明了,条理清晰;(3)不超过 300 字。
(三)请根据“给定资料 3”,谈谈你对画线句子“乡镇工作虽然忙、累、压力大,但也是我们无悔的选择”的理解。 (15 分)
要求:全面准确,条理清晰,分析透彻,不超过 350 字。
(四)“给定资料 4”中提到村民眼中的变和小孙心中的不变,根据你对此的理解,围绕“变与不变”,联系实际,自拟题目,写一篇文章。
(40 分)
要求:(1) 自选角度,立意明确;( 2) 思路清晰,语言流畅;( 3) 参考给定资
料,但不拘泥于给定资料;(4)总字数 1000—1200 字
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