申论热点 ：执法不能“乱法”

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　　一、热点概况

　　《中国青年报》报道：一则“南通市海门区三星镇老人卖甘蔗遭市容管理人员抢夺”的视频在网络热传。相关视频显示，多名身穿带有“静通市容”字样服装的人员围住一名推着单车的男子，并拿走车筐里的甘蔗，男子发出哭喊声。

　　事后，三星镇政府工作人员证实确有此事，但因小贩乱扔甘蔗皮，而且是(市容管理人员)先拿走(甘蔗)，(小贩)走了以后还是还给他的 ” ，并且该工作人解释说：视频中身穿带有“静通市容”字样服装的人员并非政府部门工作人员，而是 来自静通市容 管理服务有限公司，“(静通市容)是政府购买服务的第三方公司，承担市容管理的(工作)”。但是这遭到网友的质疑是暴力执法。

　　虽然此事得到妥善处理，对相关责任人进行了惩 诫 ，但是执法不能“乱法”的问题值得重视。

　　二、各方观点

　　从法律层面讲，协管人员没有执法权。如果老人卖甘蔗行为涉占道经营，或乱扔甘蔗 皮涉影响 市容环境卫生，那也该由执法机关依法定职权和法律程序来纠正。无论是作为行政强制措施的“扣押”行为，还是作为行政处罚措施的“没收”行为，都该由城管执法人员来行使，而不能交给辅警或协警，更不能转给企业员工。依照法规，协管人员不得从事具体行政执法工作，第三方市容公司人员自然更无权“代为执法”。

　　执法之权岂能外包?!这次事件中，围堵老人的黑衣人员来自第三方市容公司，暴露出当地在城市治理中存在的严重问题。本来是政府购买服务，对市容服务事项进行外包，有关部门却疏于管理造成了市容管理执法的“外包”。市场化的服务外包曾被当地视为弥补政府服务能力不足的好做法。但是，要把好经念好容不得丝毫马虎。在具体操作过程中，必须明确服务、管理和执法的界限，督促有资格、有义务的人员尽责履职，加强对服务外包相关人员的培训和管理。否则，“一包了之”就会让购买服务难以造福于 民甚至 为害于民。

　　三、深度解析

　　抢甘蔗执法的原因：

　　1.缺乏人民本位意识。 法是一种规范，不单是对群众的约束，而且更应该是对执法者进行约束。我国是社会主义国家，人民群众的合法利益是政府决策、施政、执法的归节点，也就是说要树立以人民为本位的意识，而恰恰 这次抢甘蔗 执法事件，缺的就是这种意识，才让执法成为“乱法”的祸根。

　　2.缺乏体系的监督模式。 市场 服务便利了政府执法，也加大了执法的风险。此次抢甘蔗执法事件中揭露的问题，不止是政府不作为，而是政府对于执法缺少体系的监督模式，让“代执法”取代了执法的地位，引发了社会强烈的不满情绪。

　　抢甘蔗执法的影响：

　　1 .影响政府的公信力。 抢甘蔗执法事件虽小，但是却深刻地反映出政府部门“口号话”执法没有落到实际工作中，尤其是文明执法的理念难以得到落实。这不仅影响的是政府的形象，更 然政府 与群众之 间有了鸿沟，影响政府的公信力。

　　2 .扰乱执法环境。 法治社会、法治文明都需要有健康的运行环境，才能让法治有基础，但是抢甘蔗执法事件，不但不能代表人性化执法的进步，也不能代表由管理型政府转向服务型政府的落实，却是破坏执法环境，导致执法改革的后退。

　　杜绝暴力执法的举措：

　　1.明确执法目的。 执法为了人民，执法服务人民，不仅不是口号，而且应该是执法的目的。这就需要执法部门多用心、多尽力，加强执法队伍建设，把执法为民的思想上下贯通，才能让执法惩恶扬善，维护人民的合法权益，这是避免暴力执法的根本，也是迫切需要落实的关键。

　　2.确立权责一体的执法方式。 权责本来就互为因果，融为一体，我国执法不断改革的方向也是将权责相融，有权就有责。但是抢甘蔗这种暴力的执法方式，明显违背了权责一体法治要求，所以确立执法的权责一体机制，落实责任，明确义务，划清权力的界限，将权和 责统一 起来，这才是落脚点，任重而道远。

　　3.落实多渠道监督的模式。 舆论监督在此次事件中发挥的作用不可估量，也 说明自 媒体时代网络强大的监督作用值得继续放大，把违法曝光出来，维护法治的尊严。这就要将政府内部监督、社会媒体监督、群众监督结合起来，编制执法过程强大的监督网，让执法者合法执法、合理执法、文明执法，让群众感受执法的温度。

　　4.增强法治宣传，维护群众合法权益。 宣传是提升法治意识，营造执法氛围的必要一环。抢甘蔗这种暴力执法方式表明，一方面执法队伍中的法治宣传极为重要，而且要建立考核机制、预警机制，保障执法者懂法、用法、护法;另一方面人们群众也要懂法、用法，维护自身的合法权益，因而上级部门可以在社区、村委会委派专门的法律顾问，进行法治宣传、咨询。