今年全国“两会”期间，全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉提交了题为《优化县级行政区划 推进经济一体化发展》的提案。

　　李冬玉提出，近年来随着乡镇和行政村的撤并，镇村数量的减少以及乡镇村交通、通讯条件的改善，撤并小县条件已经成熟。她建议可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点(可整县合并也可保留乡镇级管理稳定拆分小县)。

　　李冬玉在提案中表示，县级行政区是国家治理体系的根基，优化县级行政区划是实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要途径。应以区域经济一体化发展优化县级行政区划，合并小县以扩大县域经济规模，节约行政成本，提高行政效率，助力建设现代化都市圈。

　　她认为，优化县级行政区划有两方面现实需要：第一，人口数量不足制约经济发展。人口数量对于县域经济发展至关重要，这在人口小县尤为突出。

　　李冬玉介绍称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

　　李冬玉认为，城镇化加速了“乡村中国”到“城市中国”的转移。越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。人口小县，人口基数低，产业基础薄弱，区域经济一体化参与程度低，难以形成积聚效应，经济发展动力不足。