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近段时间，受国内疫情、外部环境等多方面的影响，市场主体特别是中小微企业面临的困难显著增多，生产经营形势不容乐观。基于此种情况，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发了《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，助力实现中小微企业平稳健康发展。

【政策理论】

1.背景

一线小店(个体工商户和小微企业)是我国占比最大的市场主体，是国民经济的基本细胞，是就业的大容纳器，也是百姓所需服务的直接提供者，它们全方位温暖着街巷百姓生活，是中国经济韧性底色的代表。今年以来，各项纾困举措密集出台，对于稳小微企业和个体工商户、稳经济和稳民生发挥了重要作用。

2.问题

(1)运营成本高，复工复产不易。根据资料显示，本次疫情对于企业最大的影响就是复工复产较为困难，其中尤以服务业、劳动密集型行业为甚，而这些行业中中小企业占比很高，企业的规模越小、人口密集性越大，复工复产难度就相对越大。究其原因：一方面，部分中小企业还未复工复产，却需要承担员工的基本工资和五险一金、房租、银行贷款等各项基础运营费用，以至于有一些抗击风险能力弱的小微企业运营举步维艰，甚至濒临破产;另一方面，疫情期间，铁路运输和客运等人口流动的主要方式的运行效率大大降低，人口流动效率随之下降，复工复产更加难以开展。

(2)融资渠道少，融资难。疫情期间，融资困难这一现象在中小企业中颇为突出。银行是中小企业贷款的主要来源，而对绝大部分中小企业而言，获得银行贷款并非易事。原因主要有：扶持中小企业的政策体系有待完善、担保制度不健全、银行迫于坏账压力更愿意给大型企业提供贷宽等。所以整体看来，融资环境有待完善。

(3)产业链低迷。很多以制造业为主的中小企业面临着进口原材料不足、国际物流不畅通等诸多问题，甚至会使已经复产的企业再次停产。而制造业中大多数的中小企业都有关联性，企业之间呈上下游关系，这些中小企业紧密联系在一起形成一个较为完整的产业链。在这样的产业链中，一旦一个企业停产，其相关企业也会面临极大的风险，甚至会使个产业链架构面临崩塌的危机。

(4)市场需求下降。受疫情影响，全国人均实际可支配收入呈下降趋势，消费品零售总额呈下滑的趋势。百姓收入的减少使得消费能力下降，进而导致中小企业市场需求的波动，从而制约了中小企业的生产和长远发展。

3.对策

(1)地方政府要依据实际情况，积极设立中小微企业和个体工商户的纾困专项资金，对疫情期间生产经营出现困境的中小微企业和个体工商户的进行支持，如：对因疫情原因停工停产的中小微企业，给予合理比例的水电气费用补贴;对承租行政事业单位权属物业的中小微企业和个体工商户，免费延长租期或实施租金减免;对于承租非国有物业的中小微企业和个体工商户，应与业主积极协商，尽量为租户免租、减租、缓租等;按照一定比例，对中小微企业和个体工商户给予核酸检测等防疫支出补贴;对于坚持不裁员或是少裁员的中小微企业，要发放稳岗补贴。

(2)加大融资支持力度。国有银行要针对中小微企业新增普惠型贷宽;针对受疫情影响暂时遇到困难、仍有良好发展前景的小微企业，各银行等金融机构要依据借款人实际情况，对疫情期间到期的贷款进行延期等，杜绝断贷抽贷等情况发生;对新增的中小微企业贷款进行贴息。

(3)严保重点行业产业链。对于处于产业链关键节点的中小微企业，要进行重点保护;深入推进大中小企业的协同合作，供应链中的龙头大企业要积极带头，中小微企业要做好配套工作，促进整个产业链上下游的中小微企业复工复产;要引导企业在防疫措施落实到位的情况下，力保中小微企业产业链供应链安全稳定。

(4)对于一些以出口贸易为主的中小微企业而言，尽管疫情严峻，并不意味着就要完全停止运行，可建立专属绿色通道，配合专项政策，适当开展进出口业务。

(5)中小微企业要提高自身的抗风险能力，如：适当加大对突发意外保险的投入比例。

(6)提振消费，提高市场需求。在无疫情风险地区多措并举，促进消费复苏，如：“直接撒钱”，向群众发放电子消费券;政府机关和企事业单位可暂时关闭单位食堂，鼓励职工下馆子，帮助餐饮行业的中小微企业渡过难关;弹性休假，为群众提供更多的消费时间和机会。

【知识运用】

1.小微企业自身先天不足，再加之当下下行的经济环境和严峻的疫情，很多小微企业的生产经营举步维艰。有人建议直接给小微企业发放现金补贴，对此你怎么看?

2.为了面对面了解疫情影响情况，广泛听取意见建议，商定针对本县小微企业纾困解难的政策措施，县政协准备召开抗击疫情助力中小微企业和个体工商户发展座谈会。领导让你来组织，请问你怎么做?

热点 14 ：加力帮扶中小微企业纾困解难

1.【评分要点】

(1)能够正确的表明自己的态度。直接向小微企业发放现金补贴的建议，很有参考价值，该建议与现行的失业保险稳岗返还政策导向是相符的。

(2)能够理性分析给小微企业发放现金补贴的意义，比如：现金补贴确实能够解决包括小微企业在内的各类企业生产经营中遇到困难。

(3)能够就更好的落实现金补贴提出可行性措施，如：要精准失策，避免资金浪费，不可大水漫灌，应按照小微企业面临的困难程度，企业规模和就业岗位数量的不同，给予不同金额的补贴。

2.【评分要点】

(1)选定该此座谈会的时间地点，时间可选在县政协会议室。

(2)做好人员安排。一方面，要确定参会的小微企业和个体工商户代表，可通过网上报名的方式进行初选，再从中选取代表参会。另一方面，要确定参会的政府部门代表以及其他政府工作人员。人员确定后要及时通知到位，告知与会各方该此座谈会的时间地点等。

(3)会议前期，要保障各项物资完备、设备运行正常等，并做好签到工作;会议流程要安排得合理得当，保证会议效果，比如：既要有小微企业和个体工商户发言讲困难提建议，又要有相关政府部门代表回应的环节，还应有领导总结性发言环节等。会议过程中要做好会议纪要、拍照摄影等工作;会议结束后要依据会议纪要等材料内容，做好政策调整、落实等工作。