1.《指南》的研制是建设社会主义和谐社会的需要

　　幼儿教育关系着我国数千万幼儿的发展，寄托着数千万家庭对未来美好生活的期盼。许多研究表明，幼儿在身体、社会性、语言、认知等方面的良好发展，不仅造福于幼儿个人及其家庭，也造福于整个社会、国家和民族。缘此，我国幼儿教育受到了党和政府的高度重视和全社会的广泛关注，并让幼儿教育的质量问题成为关乎社会稳定、和谐、公平的大事，成为影响社会公共服务体系质量的大事，也让提高幼儿教育质量成为了促进整个社会的发展，建设社会主义和谐社会的一个重大民生工程。幼儿教育质量的核心集中表现在每一个幼儿学习与发展的质量上，提高幼儿教育质量必须抓住这一最重要、最关键的问题。正是从这个意义上，可以说，以提高幼儿教育质量为宗旨、以促进每一个幼儿学习与发展质量为目标的《指南》的研制与出台是对社会需要的积极回应。

　　2.《指南》的研制是我国教育发展的需要

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以(下简称《教育规划纲要》)提出了“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展”的战略目标。这不仅标志着我国教育步入了以质量为核心的新的发展时期，也指明了我国幼儿教育在今后一段时间内必须遵循的发展方向。据此，我国幼儿教育聚焦质量，狠抓内涵，以研制与出台《指南》的积极举措来落实《教育规划纲要》的精神，促进幼儿教育向着以提高质量为核心的方向科学地发展。

　　改革开放以来，我国幼儿教育取得了长足的进步。纵观这段历程，不难看到，《指南》是我国幼儿教育自身进一步深入改革和发展的需要。

　　从20世纪80年代末期开始实施《儿童权利公约》至现在，我国幼儿教育领域先后实施了《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》)《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称《纲要》)等。十多年来，幼儿教育的变化是有目共睹的，以“幼儿为本”的教育理念正在成为所有幼儿教育工作者的共识。特别是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)颁布以来，各地幼儿教育的发展更是突飞猛进，形势喜人。为“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”，全国上下都在积极努力，其投入的力度之大可谓前所未有。然而，必须看到的是与这些成就并存的问题。从现状来看，我国幼儿教育在满足幼儿、幼儿家庭和社会的需求上仍然面临着诸多问题，突出地表现在城乡幼教质量差距甚大，教师专业水平偏低，幼儿教育小学化的倾向十分严重，家长的幼教观念与教育方式存在诸多误区，全社会的教育观、儿童观、发展观比较混乱，致使许多反科学、伪科学的做法大行其道，严重地损害了幼儿的身心健康，等等。为解决这些问题，除了继续深入进行教育体制的改革之外，还必须加强正确观念、正确方向的引导，切实地提高教师的专业素质水平，切实地提高家长和全社会的教育水平。为此，一个代表主流教育观的、具体明确的、可操作的教育指引是非常需要的。《指南》正是这样一个教育指引。

　　3.《指南》的研制借助了联合国儿童基金会“遍及全球”项目的东风

　　2002年，联合国儿童基金会启动了名为“遍及全球”(Going Global Project)的项目，旨在从保护儿童的权利出发，通过帮助发展中国家制定明确的早期儿童学习与发展标准，来促进其学前教育质量的提高，帮助幼儿做好入小学的准备，进而推动教育的“起点公平”。由于该项目针对了发展中国家学前教育中普遍面临的问题与需要，不少发展中国家积极地参与这一项目，中国也是如此。

　　我国社会发展、教育发展的实际需求与国际项目的推动，促成了教育部与联合国儿童基金会在研制中国的《指南》项目上的合作。借助“遍及全球”项目的契机，教育部基础教育司从2005年起，组织我国幼儿发展与教育方面的专家，开始着手研制以家长和教师为主要使用对象的《指南》。